Экстремизм (от фр. extremisme, от лат. extremus – крайний) – приверженность к крайним взглядам и, в особенности, мерам.
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» введены следующие понятия:
1. экстремистская деятельность (экстремизм):
— насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;
— публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
— возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
— пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
— воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
— воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
— совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
— использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
— публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
— публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
— организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
— финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
2. экстремистская организация — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
3. экстремистские материалы — предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
4. символика экстремистской организации — символика, описание которой содержится в учредительных документах организации, в отношении которой по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Система профилактики экстремизму базируется на Конституции
Российской Федерации и нормативно-правовом регулировании деятельности
органов исполнительной власти:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и
дополнениями от 28.12.2013 № 398-ФЗ, от 05.05.2014 № 97-ФЗ);
Федеральный закон от 10.07.2002 № 88-ФЗ «О ратификации
Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма»;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»;
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
Федеральный закон от 29.10.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
Федеральный закон от 04.11.2014 № 332-ФЗ «О внесении изменений в
статью 6 Федерального закона об увековечении Победы советского народа в
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и статью 20.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв.
Президентом РФ 05.10.2009;
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до
2025 года, утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753, и План мероприятий по
ее реализации;
Комплексный план противодействия идеологии терроризма в
Российской Федерации на 2019-2023 годы, утв. Президентом РФ 28.12.2018 №
Пр-2665 (и его региональные дополнения).
Борьба с экстремизмом является одним из приоритетных направлений
государственной политики Российской Федерации, в связи с чем отмечается
рост количества судебных разбирательств по соответствующим статьям УК РФ
и КоАП.
УК РФ Статья 205. Террористический акт.
«1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих
население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях
дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций
либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в целях воздействия на принятие решений органами власти
или международными организациями – наказываются лишением свободы на
срок
от десяти до пятнадцати лет…»
УК РФ Статья 205.1. Содействие террористической деятельности.
«…Под пособничеством в настоящей статье понимаются умышленное
содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением
информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением
препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства
или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы,
добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие
предметы».
| УК | РФ | Статья | 205.2. | Публичные | призывы | к | осуществлению |
| террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или | |||||||
| пропаганда терроризма. | |||||||
| «… В настоящей статье под публичным оправданием терроризма | |||||||
| понимается | публичное | заявление | о | признании | идеологии | и | практики |
| терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. | |||||||
| В | настоящей | статье | под | пропагандой | терроризма | понимается | |
| деятельность | по | распространению | материалов | и | (или) | информации, |
направленных на формирование у лица идеологии терроризма, убежденности в
ее привлекательности либо представления о допустимости осуществления
террористической деятельности.
2. В настоящей статье под террористической деятельностью понимается
совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями
205-206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего Кодекса».
УК РФ Статья 205.3. Прохождение обучения в целях осуществления
5
террористической деятельности.
УК РФ Статья 205.4. Организация террористического сообщества и
участие в нем.
УК РФ Статья 205.5. Организация деятельности террористической
организации и участие в деятельности такой организации.
УК РФ Статья 206. Захват заложника.
УК РФ Статья 208. Организация незаконного вооруженного
формирования или участие в нем.
УК РФ Статья 211. Угон судна воздушного или водного транспорта
либо железнодорожного подвижного состава.
УК РФ Статья 220. Незаконное обращение с ядерными материалами
или радиоактивными веществами.
УК РФ Статья 221. Хищение либо вымогательство ядерных
материалов или радиоактивных веществ.
УК РФ Статья 277. Посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля.
УК РФ Статья 278. Насильственный захват власти или
насильственное удержание власти.
УК РФ Статья 279. Вооруженный мятеж.
УК РФ Статья 280. Публичные призывы к осуществлению
экстремистской деятельности.
«1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до
трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением
свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой
информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе
сети «Интернет», – наказываются принудительными работами на срок до пяти
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет».
УК РФ Статья 280.1. Публичные призывы к осуществлению действий,
направленных на нарушение территориальной целостности Российской
6
Федерации.
«1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на
нарушение территориальной целостности Российской Федерации, –
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного
года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо
арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок
до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой
информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных
сетей (включая сеть Интернет»), – наказываются обязательными работами на
срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет».
УК РФ Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно
унижение человеческого достоинства.
«1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а
также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно
принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в
том числе с использованием средств массовой информации либо
информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет»,
лицом после его привлечения к административной ответственности за
аналогичное деяние в течение одного года, – наказываются штрафом в размере
от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо
принудительными работами на срок от одного года до четырех лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до
пяти лет.
2. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а
также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола,
7
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно
принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично,
в том числе с использованием средств массовой информации либо
информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет»:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) организованной группой,
– наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от двух до
пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на
срок от трех до шести лет».
УК РФ Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества.
«1. Создание экстремистского сообщества, то есть организованной
группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской
направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его
частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а
также создание объединения организаторов, руководителей или иных
представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в
целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений
экстремистской направленности – наказывается штрафом в размере от
четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет либо
лишением свободы на срок от шести до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до десяти лет и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
1.1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность
экстремистского сообщества – наказываются штрафом в размере от трехсот
тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо принудительными
работами на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет
или без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет,
либо лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением
8
свободы на срок от одного года до двух лет.
2. Участие в экстремистском сообществе – наказывается штрафом в
размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо
принудительными работами на срок от одного года до четырех лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового и с ограничением свободы
на срок до одного года, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с
ограничением свободы на срок до одного года.
3. Деяния, предусмотренные частями первой, первой.1 или второй
настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного
положения, – наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати
лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до
трех лет либо без такового, с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет
или без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Примечания.
1. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное
настоящей статьей, и добровольно прекратившее участие в деятельности
экстремистского сообщества, освобождается от уголовной ответственности,
если в его действиях не содержится иного состава преступления.
2. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем
Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной
части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего
Кодекса».
УК РФ Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской
организации.
УК РФ Статья 282.3. Финансирование экстремистской деятельности.
«1. Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг,
9
заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и
совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности
либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или
экстремистской организации, – наказываются штрафом в размере от трехсот
тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо принудительными
работами на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года,
либо лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего
служебного положения, – наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до
семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового, либо
принудительными работами на срок от двух до пяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы
на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от пяти до
десяти лет.
Примечание. Лицо, впервые совершившее преступление,
предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной
ответственности, если оно путем своевременного сообщения органам власти
или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению
преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению
деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации,
для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало
средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не
содержится иного состава преступления».
УК РФ Статья 360. Нападение на лиц или учреждения, которые
пользуются международной защитой.
УК РФ Статья 361. Акт международного терроризма.
КоАП РФ Статья 13.37. Распространение владельцем аудиовизуального сервиса информации, содержащей публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности, материалов, публично оправдывающих
терроризм, или других материалов, призывающих к осуществлению
экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих
необходимость осуществления такой деятельности.
«Распространение владельцем аудиовизуального сервиса информации,
содержащей публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности, материалов, публично оправдывающих терроризм, или других
материалов, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо
обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой
деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 20.3, 20.3.1
и 20.29 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных
лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от
шестисот тысяч до одного миллиона рублей».
КоАП РФ Статья 15.27. Неисполнение требований законодательства о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма.
КоАП РФ Статья 15.27.1. Оказание финансовой поддержки
терроризму.
«Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг,
если они предназначены для финансирования организации, подготовки или
совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205,
205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361
Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или
иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного
из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы,
незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы
одного из указанных преступлений, – влечет наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от десяти миллионов до шестидесяти
миллионов рублей».
КоАП РФ Статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики
экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики,
пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены
11
федеральными законами.
«1. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо
атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики
или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых
запрещены федеральными законами, – влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения либо
административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией предмета
административного правонарушения; на должностных
лиц – от одной тысячи до четырех тысяч рублей с конфискацией предмета
административного правонарушения; на юридических лиц – от десяти тысяч до
пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного
правонарушения.
2. Изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в
целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо
атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой
до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских
организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо
публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета
административного правонарушения; на должностных лиц – от двух тысяч до
пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного
правонарушения; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей
с конфискацией предмета административного правонарушения».
КоАП РФ Статья 20.3.1. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно
унижение человеческого достоинства.
«Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а
также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии,
а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные
публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо
информационнотелекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если
12
эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – влекут наложение
административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или
административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц – от
двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей».
КоАП РФ Статья 20.29. Производство и распространение
экстремистских материалов.
«Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в
опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их
производство либо хранение в целях массового распространения – влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи
до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати
суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного
для их производства; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч
рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования,
использованного для их производства; на юридических лиц – от ста тысяч до
одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и
оборудования, использованного для их производства».
КоАП РФ Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ.
«1. Пропаганда либо незаконная «реклама» наркотических средств,
психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их
частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо
их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и
оборудования, использованного для ее изготовления; на должностных лиц – от
13
сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от
сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной
продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с
конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее
изготовления; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона
рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного
для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования,
использованного для ее изготовления.
2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом
без гражданства, – влечет наложение административного штрафа в размере от
четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за
пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до
пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской
Федерации.
Примечание. Не является административным правонарушением
распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на
медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к
применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных
веществах и их прекурсорах».
